李宇明：推广国家通用语言文字 促进民族地区发展丨共同体意识·论坛
来源：北京语言文字工作协会 | 发布时间：2021-08-12 09:00:38 | 浏览次数：
国家通用语言文字是我国各民族各地区各行业的共同交际工具。新中国成立以来，国家通用语言文字为民族地区的政治、经济、文化教育、交通运输、信息技术等领域的发展作出了重大贡献。党的十九届五中全会指出，提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。2021年政府工作报告中明确指出，加大国家通用语言文字推广力度。
我国推广国家通用语言文字的现状，可以总结为以下五点：
第一，法律法规体系逐步形成。我国已建立起以《宪法》为根本、包含《国家通用语言文字法》及各地行政法规和部门规章等在内的语言法律法规体系。截至2019年底，我国正在使用的包含语言文字条款的法律、法规、规章和单行条例约1900部。
第二，举措日臻成熟有效。推广普及国家通用语言文字在规范标准、宣传教育、督导评估等方面形成了较为有效的做法。截至2020年底，全国共建普通话水平测试站1700多个，有国家级普通话水平测试员6200多名。“全国推广普通话宣传周”已举办23届，近些年，“推普周”都以民族地区为开幕式或闭幕式主办地，2020年的开幕式、闭幕式主会场分别设在新疆和田、西藏林芝。我国已在省会城市、地级市、县级市三类城市广泛开展语言文字评估，其中也包括民族地区的城市。实践表明，最为重要且有效的举措是，各级各类学校依法将国家通用语言文字作为教育教学基本用语，提升教师国家通用语言文字应用能力。
第三，公共领域基本形成国家通用语言文字为主的交际格局。在民族地区，党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业等公共领域，已经形成推广普及国家通用语言文字、尊重保障少数民族使用和发展本民族语言文字权利并行不悖的良好局面。
第四，各族群众普通话水平显著提高。当前，我国普通话普及率已达80.72%。特别是20世纪80年代后出生的人，基本都接受了九年制义务教育，在学校接受了较系统的普通话教育，加上现代传媒的影响，大多数都有较好的普通话水平。
第五，推广普通话助力脱贫攻坚和教育发展。扶贫先扶智，扶智先通语。普通话在减贫特别是阻止贫困的代际传递中发挥了重要作用。国家采取多种措施支持“三区三州”等民族地区脱贫。据统计，2019年中西部12个省(市、区)的国家通用语言培训共培训教师46.3万人次、青壮年劳动力195.8万人次、基层干部21.3万人次。普通话的推广普及，还加快了数字乡村建设，帮助贫困人口提升信息技能。在“语言扶贫”APP上链接了“职业教育专业教学资源库”等课程资源，累计用户达88.4万。一项问卷调查表明，掌握国家通用语言文字后，民族地区家庭月收入有明显提高。
教育援助对民族地区推广国家通用语言文字成效显著。支援省市每年选派大量优质教师赴民族地区支教，不仅带去了先进的教学经验和教育资源，也带去了优秀的普通话推广团队。同时在支援省市开设新疆班、西藏班等，让各民族学生享受公平、优质的教育，为民族地区培养了了解国情、能使用国家通用语言文字的优秀人才，为推动民族地区发展贡献了重要力量。
民族地区的国家通用语言文字普及，为国家统一、民族团结提供了共同表达的基础，增强了“五个认同”，这是国家意志、经济发展和文化交流的必然要求，也是各族人民共同选择的结果。中国知网1980年以来有研究民族地区推广国家通用语言文字的文章千余篇，利用可视化知识图谱等技术对这些文章进行分析，得出的基本共识，就是各族群众对学习国家通用语言文字有较高的认同度。
民族地区国家通用语言文字的推广普及意义重大，但任务重，难度大，具有“攻坚”和“巩固提升”的双重任务。要从助力乡村振兴、促进区域协调发展等方面去看待国家通用语言文字的普及工作，补齐“短板”，聚焦重点，精准施策，在帮扶中激发各族群众学习使用国家通用语言文字的内生动力。
第一，提高认识，凝聚共识。对统一的多民族国家而言，具有科学的语言理念十分重要。坚持和巩固国家通用语言主体地位，同时要有“多样和谐、功能互补”的现代语言生活观念。在我国，民族不论大小一律平等。但是，由于语言发育状况不同，各种语言或方言发挥的职能不同，有的适合于全国通用，有的适合于一定区域或家庭社区使用。这些都是国家宝贵的语言资源，都值得珍惜、爱护，并尽力开发应用。随着人口的大幅度快速流动和数字化社会的到来，语言能力已经成为重要的人力资本。掌握国家通用语言文字和民族语言文字，既可以继承民族传统文化，又可以扩展人生半径，促进个人、民族地区和国家的发展。坚定不移推广普及国家通用语言文字与科学保护各民族语言文字并行不悖。
第二，党委领导，政府主导，政策保障。国家通用语言文字的普及推广，各级党委政府都应切实负起责任，制定政策，投入经费，解决困难，并带头学习和使用国家通用语言文字，同时尊重民族语言文字。
第三，做好语言国情调查，了解现实状况。对于民族地区国家通用语言文字的普及情况，应做深入的科学的调查研究。摸清各族群众的国家通用语言文字使用能力状况、民族地区普及国家通用语言文字存在的问题以及成功经验等。摸清状况，才能做好顶层设计，精准施策。
第四，学校是根本，教师是关键。少年儿童身处语言学习最佳期，也是专职学习期。民族地区国家通用语言文字的普及，应下决心在基础教育阶段基本解决问题。这符合语言学习规律，也能节约教育成本，获取最大的语言红利。国家通用语言文字的普及，教师是关键。要花大力气提升教师的国家通用语言文字应用能力。尊师重教，用优惠政策吸引教师，高校培养出合格教师，东部地区向西部地区支援高水平教师。
第五，因地施策，学以致用。国家通用语言文字的普及工作，重心应由城市下沉到乡村，面向干部、教师和青壮年，采取线下、线上相结合的学习方式。成人语言学习重在“用”上，做到学以致用、边学边用、学后有用。这就需要深入了解当地的语言需求，深入了解学习者的语言需求，特别是把语言学习与经济发展紧密结合，与信息化紧密结合。
国家通用语言文字的普及，有利于消除各族群众语言交际障碍，以语言相通增进心灵相通，促进各民族交往交流交融，构筑中华民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进个人进步和民族地区发展。做好这项利国利民的长久事业，需要定力、智慧和热情，需要谨慎、细心和耐心，也需要遵循语言科学规律，需要人民的理解与支持。要把好事做好，做到人民说好，做到势在必行，做到水到渠成。
(作者系北京语言大学教授。本文系首届铸牢中华民族共同体意识研究论坛发言。)
